黑龙江11选5 |商会常务副会长谢通祥——国家治理周刊《保障群众利益 维护社会稳定 以新理念新思维引领新经济领域司法实践 》

首页标题    在京龙江人    商会常务副会长谢通祥——国家治理周刊《保障群众利益 维护社会稳定 以新理念新思维引领新经济领域司法实践 》

十九届四中全会于2019年10月28日至31日在京召开。研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题,是□□这次全会的▓一个重要议程。

下面是□□最新一期中央双核心期刊中共中央机关报人民日报社主管的▓《国家治理》周刊发表了黑龙江11选5常务副会长、北京君树律师事务所主任、中国国民党革命委员会北京社会与法制工作委员会委员 谢通祥的▓文章《保障群众利益 维护社会稳定 优化营商环境 服务经济发展 以新理念新思维引领新经济领域司法实践》,聚焦十九届四中全会国家治理现代化重大问题研讨,下面图片就是□□《国家治理》谢通祥文章的▓扫描件:

以新理念新思维引领新经济领域司法实践

 

来源:《国家治理》周刊                                               

 作者: 谢通祥                                                

                                                                     

         

摘  要:新经济具有许多不同于传统经济的▓新特点,发展机遇与风险挑战并存。有效引领新经济领域司法实践,应在严格依法依规前提基础上,应进一步明确和强化保障群众利益、维护社会稳定,优化营商环境、服务经济发展两方面思维导向。应更好发挥审前处置作用,更好处理严管与慎刑关系,做好对新经济领域企业的▓常态化引导与监管,建立健全新经济领域多元化纠纷解决机制。

关键词:新经济  防范风险  司法实践

【中图分类号】D920.5 【文献标识码】A

新经济是□□经济运行方式的▓创新发展,是□□互联网信息技术下更具发展活力、开放共享程度更高的▓经济形态。发展新经济是□□建设现代化经济体系,深化供给侧结构性改革,实现更高质量、更高水平发展的▓重要路径。当前,全球经济治理格局深刻变革,世界主要经济体之间竞争博弈进入历史性关键时期,我国经济正向高质量发展迈进,转型升级任务艰巨。在新形势下保持经济增长活力、激发更强发展潜能,亟需进一步培育壮大新动能,加快发展新经济。

与传统经济相比,新经济深度融合了互联网、信息技术、电商、普惠金融、众筹众创、生态链等时代元素,更鲜明地体现了创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,具有更高的▓开放性、高效性、普惠性,也带有经济总量大、参与人数多、分布范围广的▓特点,所涵盖要素种类繁多,边界往往不完全清晰,对其进行有效引导和治理的▓方式也不同于以往,对新经济领域司法实践的▓理念、思维和科学化、精细化水准提出了新的▓更高要求。

近一个时期,经济下行压力较大,债务危机较为普遍,新经济领域一些企业实体资金压力较大,出现周转困难、甚至资金链断裂,到期债务无法兑付,主张权利的▓债权人又往往人数较多的▓情况。为保护权利人利益,公安机关处理这类案件时一般首先采取企业停业、冻结财产,控制企业主要负责人等强制措施,这是□□必要的▓。但同时,实践中也出现了一些案例,没有对企业经营情况、盈利模式、营销方式做深入调查分析,没有对案件性质做进一步科学研判,将这些情况简单、武断地认定为传销、非法集资,以惩治、打击为主要导向,对企业负责人予以重判,对企业资产进行查封、清核、拍卖,导致企业资产迅速贬值,拍卖所得与权利人主张之间差距悬殊。这样的▓做法,看似实现了惩治目的▓,实则不利于相关权利人的▓权益保护,致使不稳定风险因素堆积,也给经济发展带来消极影响。

事物发展往往具有两面性,任何一种经济形态都很难做到尽善尽美。新经济成长较快、业态类型较多、灵活性较强,也相应具有不确定性因素多、风险因素较集中等属性。对于这一领域的▓案件,司法实践中应该如何进行科学规制、妥善处置,既严守法治底线、规则底线,又有效保护相关权利人利益,维护经济社会稳定,是□□当前理论界、实务界研讨和关注的▓重点、难点。因此,在严格依法依规的▓基础上,应进一步明确和强化保障群众利益、维护社会稳定与优化营商环境、服务经济发展这两方面的▓思维导向,有效引领新经济领域司法实践。

保障群众利益、维护社会稳定。

新经济的▓重要功能之一就是□□丰富经济形式、激发消费潜能,让社会财富流转更有活力,让各方面要素最大化发挥作用。其往往通过众筹众创、电商平台、结构化营销等方式,吸引群众广泛参与。司法个案处置不当,不仅不利于相关权利人权益的▓实现,而且可能引发跨区域群体性维权事件,影响社会稳定。相关领域的▓一些个案处置情况反映出,如果简单对企业负责人予以惩治打击,对企业资产进行清核拍卖,会带来消极影响,一是□□本就周转困难的▓企业资产将进一步大幅度缩水;二是□□企业负责人筹资恰酢蹂偿的▓主观积极性、能动性将大幅度降低,客观上将导致债务人、权利人的▓权益难以得到保障。因此,在司法实践中,应对企业各方面情况做更深入的▓调查研究,对具体个案依法进行更科学、更合理的▓处置,优先考虑保障群众利益,最大化实现债务清偿、资产清退,最大化实现权利人权益。

优化营商环境、服务经济发展。

良好的▓营商环境是□□保持和增强经济竞争力的▓重要基础,是□□国家治理体系和治理能力现代化的▓重要内容。与传统经济相比,新经济发展还不太成熟,许多业态形式在探索、试错中不断完善,这就更需要一个包容的▓营商环境。

李克强总理指出:“对于这种新业态、新模式,不能简单任性,要么不管,要么管死。所以我们这几年一直采用的▓是□□包容审慎的▓原则。包容就是□□对新的▓事物,我们已知远远小于未知,要允许它发展,对发展中出现的▓问题加以纠正。”无规矩不成方圆,对新经济领域风险防范应始终高度重视,始终确保依法依规严格监管,对触碰法律底线的▓行为坚决整治、绝不姑息。但同时也应避免简单化“一刀切”,对出现资金困难的▓新经济领域企业实体“杀鸡取卵”,这既不利于营商环境优化改善,也不利于团结和凝聚广大企业,尤其是□□民营企业、中小企业。在今后的▓司法实践中,对此应考虑更周到、处理更科学、安排更妥善。

由此,在新理念新思维引领下,为推动新经济领域司法实践更高质量发展,更好实现依法依规严格监管与增强市场创新活力相统一,更好实现企业发展与相关权利人权益保护相统一,更好实现经济发展与社会和谐稳定相统一,有以下具体建议:

一是□□更好发挥审前处置作用,最大限度防范风险、化解矛盾。

新经济领域司法个案往往涉案金额较大,权利人群体分散、人数众多,法律关系复杂多样。如果不考虑实际恰酢蹰况,千篇一律对企业资产进行查封、清核、拍卖,整个司法过程时间可能长达数年,致使最终对权利人的▓兑付率很低,这无益于保障权利人正当利益,在此过程中还可能累积许多不稳定因素。基于相关领域大量个案的▓分析表明,对于企业经营活动出现困难、资金链断裂,各方对案件定性、资产构成等关键问题意见一致,涉案资产相对良好、资金来源和流向较为清晰、涉案资产估价覆盖权利主张总额的▓70%及以上,资产处置方案能够获得司法机关和有关管理部门支持的▓情况,由政府主导、党政机关和司法部门共同参与,通过科学严谨的▓程序进行审前处置;对筹集资产态度积极、清偿兑付情况理想的▓企业负责人,在此后的▓司法程序中予以酌情考虑,相较于清产拍卖,能够更好调动企业负责人清偿、兑付的▓积极性,从而能够在较短时间周期内实现较高兑付率,最大限度实现权利人主张,更好化解矛盾问题、防范经济和社会风险。这一做法应在新经济领域司法实践中加以推广。

二是□□更好处理严管与慎刑关系,用经济领域法律法规调整经济领域矛盾纠纷。最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥指出,“要始终坚持依法办案,严格区分经济纠纷与经济犯罪的▓界限,准确把握经济违法行为入刑标准,坚决防止利用刑事手段介入经济纠纷,坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪”。从治理最优选择的▓视角看,刑法不应当成为社会治理的▓最先手段,也不能成为社会风险治理的▓最优手段。严管不意味着用刑事法律覆盖一切经济领域问题,应根据实际恰酢蹰况,经济法律适用、行政监管、行业监管、行业自律等多措并举。司法实践中,对披着新经济外衣,其性质确属传销、非法集资,造成严重社会危害的▓违法犯罪活动,应以雷霆之力予以坚决打击;但对于依法开办、依法经营,有产品、有创新、有清晰盈利模式和合理营销方式的▓新经济领域企业,应慎用刑事法律,遵循市场经济规律,遵循企业经营规律,遵循经济领域矛盾纠纷处置规律,更合理适用民事法律、商事法律、经济法律、行政法律。

三是□□做好对新经济领域企业的▓常态化引导与监管。当前形势下,民营企业尤其是□□中小企业经营发展面临很多困难,发挥市场在资源配置中的▓决定性作用和更好发挥政府作用,就是□□要既充分尊重企业市场主体地位,又做好帮助、监管与引导。很多时候,当企业面临困难或在转型关键时期,加强管理、做好引导,及时为企业指出改进方向,就能助推一个企业由小做大、由弱及强;反之,如果不发挥这些作用,企业就可能迷失,就可能目光短浅、走上弯路,甚至触碰底线。新经济领域充满未知和不确定性,机遇与挑战并存并重,尤其需要加强对企业的▓关心帮助,做好常态化引导与监管。

 

四是□□学习践行“枫桥经验”,建立健全新经济领域多元化纠纷解决机制。经济领域工作涉及面广,矛盾纠纷复杂程度高、关系抹堁处理,“一条路走到黑”式的▓处置方式往往不一定奏效。“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的▓“新枫桥经验”是□□新时期专门工作与群众路线相结合的▓典范,是□□善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益矛盾问题的▓典范。在新经济领域司法实践中,应注重学习践行“枫桥经验”,建立多元化纠纷解决机制,更好发挥第三方协调作用,努力让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。同时,努力创造和提供更多途径、更多层次、更多种类的▓纠纷解决方案和优质高效的▓诉讼服务,全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的▓现代化诉讼服务体系,以多元化纠纷解决机制有效解决矛盾问题,切实保障群众权益。

【本文作者为北京君树律师事务所主任、中国国民党革命委员会北京社会与法制工作委员会委员 谢通祥】

责编:臧雪文 / 司文君

 

 

 
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